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扶貧開發持續強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就
——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十五

來源:國家統計局發布時間:2019-08-12 08:35

  新中國成立70年來,黨中央、國務院高度重視減貧扶貧,出臺實施了一系列中長期扶貧規劃,從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧,探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面打響了脫貧攻堅戰,農村貧困人口大幅減少,區域性整體減貧成效明顯,貧困群眾生活水平大幅提高,貧困地區面貌明顯改善,脫貧攻堅取得歷史性重大成就,為全球減貧事業作出了重要貢獻。

 

  一、農村貧困人口大幅度減少,精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目成就

 

  新中國成立時,國家一窮二白,人民生活處于極端貧困狀態。社會主義基本制度的確立,以及農村基礎設施的建設、農業技術的推廣、農村合作醫療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎。改革開放以后,農村率先進行了經濟制度改革,實行了家庭聯產承包經營責任制,生產力得到極大解放,農民收入大幅提高,農民溫飽問題逐步得以解決。以當時的農村貧困標準[1]衡量,我國農村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1985年末的1.25億人;農村貧困發生率從1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以現行農村貧困標準[2]衡量,農村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人,農村貧困發生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%

 

  上世紀80年代中期開始,我國針對區域發展不均衡問題,確立以貧困地區為重點,實施有計劃有針對性的扶貧開發政策,先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農村扶貧開發綱要”,農村貧困程度進一步減輕,貧困人口繼續大幅減少。以現行農村貧困標準衡量,2012年末我國農村貧困人口9899萬人,比1985年末減少5.6億多人,下降了85.0%;農村貧困發生率下降到10.2%,比1985年末下降了68.1個百分點。

 

  黨的十八大以來,我國實施精準扶貧精準脫貧,全面打響了脫貧攻堅戰,扶貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準,2013-2018年我國農村減貧人數分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人,每年減貧人數均保持在1000萬以上。六年來,農村已累計減貧8239萬人,年均減貧1373萬人,六年累計減貧幅度達到83.2%,農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%,其中,10個省份的農村貧困發生率已降至1.0%以下,中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。

 

  二、區域扶貧力度持續加大,整體減貧成效明顯

 

  新中國成立70年來,各地區社會經濟不斷發展,民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響,我國貧困具有區域性特征,中西部地區整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期,我國聚焦貧困區域,實施減貧戰略,黨的十八大以來,黨中央、國務院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區政策力度,推進東西部地區協作扶貧,區域性整體減貧成效明顯。

 

  從東中西地區[3]看,東部地區已基本率先脫貧,中西部地區農村貧困人口明顯減少。2018年末,東部地區農村貧困人口147萬人,比2012年末減少1220萬人,六年累計下降89.2%;農村貧困發生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%,累計下降3.5個百分點,已基本率先實現脫貧。中部地區農村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人,累計減少2849萬人,下降幅度為82.7%;農村貧困發生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%,累計下降8.7個百分點。西部地區農村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人,累計減少4170萬人,下降幅度為82.0%;農村貧困發生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%,累計下降14.4個百分點。

 

  分貧困區域看,貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣、民族八省區減貧成效明顯。2018年末,貧困地區[4]農村貧困人口1115萬人,比2012年末減少了4924萬人,六年累計減少81.5%,減貧規模占全國農村減貧總規模的59.8%;農村貧困發生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%,六年累計下降19.0個百分點,年均下降3.2個百分點。集中連片特困地區[5]農村貧困人口935萬人,比2012年末減少4132萬人,六年累計減少81.5%;農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%,累計下降19.9個百分點,年均下降3.3個百分點。592個國家扶貧開發工作重點縣農村貧困人口915萬人,比2012年末減少4190萬人,六年累計減少82.1%;農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%,累計下降20.1個百分點,年均下降3.4個百分點。民族八省區[6]農村貧困人口602萬人,比2012年末減少2519萬人,六年累計減少80.7%;農村貧困發生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%,累計下降17.1個百分點,年均下降2.8個百分點。

 

  三、貧困地區農村居民收入保持快速增長,消費水平大幅提高

 

  新中國成立初期,農村居民生活困苦,收入消費水平低下。改革開放以來,農村居民收入消費進入快速增長期,2012年全國農村居民人均收入和消費水平分別比1978年實際增長了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來,農村居民收入消費繼續保持較快增長,尤其是貧困地區農村居民收入消費實現快速增長,與全國農村平均水平差距縮小,貧困人口發展能力持續提升。

 

  貧困地區農村居民收入實現快速增長。2018年,貧困地區農村居民人均可支配收入10371元,是2012年的1.99倍,年均增長12.1%;扣除價格因素,年均實際增長10.0%,比全國農村平均增速快2.3個百分點。其中,集中連片特困地區2018年農村居民人均可支配收入10260元,扣除價格因素,實際水平達到2012年的1.77倍,年均實際增長10.0%,比全國農村平均增速快2.3個百分點。扶貧開發工作重點縣2018年農村居民人均可支配收入10284元,扣除價格因素,實際水平是2012年的1.81倍,年均實際增長10.4%,比全國農村平均增速快2.7個百分點。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的71.0%,比2012年提高了8.8個百分點,與全國農村平均水平的差距進一步縮小。

 

  貧困地區農村居民消費水平不斷提升。2018年貧困地區農村居民人均消費支出8956元,與2012年相比,年均增長11.4%,扣除價格因素,年均實際增長9.3%。其中,集中連片特困地區農村居民人均消費支出8854元,年均增長11.3%,扣除價格因素,年均實際增長9.3%;扶貧開發工作重點縣農村居民人均消費支出8935元,年均增長11.6%,扣除價格因素,年均實際增長9.5%2018年貧困地區農村居民人均消費支出是全國農村平均水平的73.9%,比2012年提高了3.4個百分點。

 

  四、貧困地區生活環境明顯改善,生活質量全面提高

 

  新中國是在戰爭的廢墟和極度貧苦的環境中建立的,70年來,黨和政府始終致力于農村基礎設施建設和農村公共服務改善。黨的十八大以來,各級政府繼續加大對農村尤其是貧困地區建設和投入力度,貧困地區農村居民生活條件和生活環境明顯改善,享有的公共服務水平不斷提高,生活質量得到全面提高。

 

  貧困地區農村居民生活條件不斷改善。從居住條件看,2018年貧困地區居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶比重為67.4%,比2012年提高28.2個百分點;居住在竹草土坯房的農戶比重為1.9%,比2012年下降了5.9個百分點;使用衛生廁所的農戶比重為46.1%,比2012年提高20.4個百分點;飲水無困難的農戶比重為93.6%,比2013年提高12.6個百分點。從家庭耐用消費品情況看,貧困地區農村居民家庭耐用消費品從無到有,產品升級換代。2018年貧困地區農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩色電視機等傳統耐用消費品分別為87.1臺、86.9臺和106.6臺,分別比2012年增加39.6臺、34.6臺和8.3臺,擁有量持續增加,和全國農村平均水平的差距逐漸縮小;每百戶擁有汽車、計算機等現代耐用消費品分別為19.9輛、17.1臺,分別是2012年的7.4倍和3.2倍,實現快速增長。

 

  貧困地區基礎設施條件不斷改善。截至2018年末,貧困地區通電的自然村接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%88.1%81.9%,比2012年分別提高5.9個、19.1個、43.6個百分點。2018年,貧困地區村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為82.6%,比2013年提高22.7個百分點;通客運班車的自然村比重為54.7%,比2013年提高15.9個百分點。

 

  貧困地區公共服務水平不斷提高。2018年,貧困地區87.1%的農戶所在自然村上幼兒園便利,89.8%的農戶所在自然村上小學便利,分別比2013年提高15.7個和10.0個百分點;有文化活動室的行政村比重為90.7%,比2012年提高16.2個百分點;貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.4%,比2012年提高9.0個百分點;93.2%的農戶所在自然村有衛生站,比2013年提高8.8個百分點;78.9%的農戶所在自然村垃圾能集中處理,比2013年提高49.0個百分點。

 

  五、中國減貧加速了世界減貧進程,為世界減貧做出卓絕貢獻

 

  新中國成立70年來,我國通過加快建設,深化改革和大規模扶貧開發,貧困人口大幅減少,成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家,加速了世界減貧進程,為全球減貧事業作出了巨大貢獻。

 

  一是我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發布數據顯示,按照每人每天1.9美元的國際貧困標準,從1981年末到2015年末,我國貧困發生率累計下降了87.6個百分點,年均下降2.6個百分點,同期全球貧困發生率累計下降32.2個百分點,年均下降0.9個百分點,我國減貧速度明顯快于全球,貧困發生率也大大低于全球。

 

  二是為全球減貧提供中國經驗。新中國成立70年來,我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發,尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施,取得了舉世矚目的成就,也為全球減貧提供了中國方案和中國經驗。世界銀行2018年發布的《中國系統性國別診斷》報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發展高層論壇”時發賀信盛贊中國減貧方略,稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧,中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

 

  三是積極開展國際減貧合作,為世界減貧貢獻中國力量。中國在實現自身減貧的同時也努力幫助其他發展中國家減貧。截至201510月,中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助,派遣60多萬援助人員,積極向69個國家提供醫療援助,并先后為120多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供幫助。積極推進“一帶一路”建設,讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。

 

  新中國成立70年來,中國共產黨領導人民自力更生、艱苦奮斗,為解決貧困問題付出了艱辛努力。特別是黨的十八大以來,我國全面打響脫貧攻堅戰,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,取得了決定性進展,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本指引,不斷增強責任感、使命感和緊迫感,以更大的決心和信心,盡銳出戰、迎難而上,確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

 

注:

[1]指按1984年價格確定的每人每年200元的貧困標準,是較低水平的生存標準。

[2]指按2010年價格確定的每人每年2300元的貧困標準,是與小康社會相適應的穩定溫飽標準。

[3]東部地區:包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個省份。

中部地區:包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省份。

  西部地區:包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

  [4]貧困地區,包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣,共832個縣。2017年將享受片區政策的新疆阿克蘇地區16縣也納入了貧困監測范圍。下同。

  [5]2011年,按照集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整的原則,在全國共劃出11個連片特困地區,加上已經實施特殊扶貧政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州,共14個片區680個縣。2016年起,新疆阿克蘇地區16縣享受片區政策。

  [6]民族八省區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等八個省區。

 

  (國家統計局住戶辦)

 

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